關于《國家稅務總局關于擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍等事項的公告》的解讀

一、發布本公告的背景是什么？

為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優化營商環境，支持民營經濟和小微企業發展，便利納稅人開具和使用增值稅發票，發布本公告。

二、哪些新行業納入了小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍？

自2016年8月1日起，稅務總局開展了小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點工作，先后將住宿業，鑒證咨詢業，建筑業，工業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業納入試點范圍。目前，試點工作運行平穩，社會各界反響良好。
為了進一步激發市場主體創業創新活力，促進民營經濟和小微企業發展，稅務總局決定，自2019年3月1日起，將租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業等三個行業納入試點范圍。試點納稅人可以選擇使用增值稅發票管理系統自行開具增值稅專用發票，或者向稅務機關申請代開。選擇自行開具增值稅專用發票的小規模納稅人，稅務機關不再為其代開。

三、未超過免征增值稅標準的小規模納稅人能否自行開具增值稅專用發票？

為了進一步便利小微企業開具增值稅專用發票，試點行業的所有小規模納稅人均可以自愿使用增值稅發票管理系統自行開具增值稅專用發票，不受月銷售額標準的限制。也就是說，月銷售額未超過10萬元（含本數，以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的試點行業小規模納稅人，發生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，可以選擇使用增值稅發票管理系統自行開具。自行開具增值稅專用發票的小規模納稅人也可以自行開具增值稅普通發票。

根據現行規定，小規模納稅人開具增值稅專用發票對應的銷售額，需要計算繳納增值稅。納稅人購買增值稅稅控系統專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費可以按照有關規定在增值稅應納稅額中全額抵減。

四、為什么要擴大取消增值稅發票認證的納稅人范圍？

取消增值稅發票認證，就是由手工掃描需要抵扣的紙質發票，調整為由納稅人網上選擇確認需要抵扣的增值稅發票電子信息，是稅務系統深化“放管服”改革的重要舉措。手工掃描需要抵扣的紙質發票有兩種方式，一種是納稅人自行購置掃描設備進行網上認證，另一種是前往辦稅服務廳辦理發票認證。將取消增值稅發票認證的納稅人范圍擴大至全部一般納稅人后，能夠節約納稅人因購買掃描設備產生的經濟成本，減少納稅人前往稅務機關認證發票所花費的時間，進一步減輕納稅人的辦稅負擔，是稅務部門推出的一項利民、惠民、便民的辦稅服務措施。

鏈接：《國家稅務總局關于擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍等事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第8號）